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疏解非首都功能,打开北京高质量发展新空间 | 新京报专栏

发布日期:2022-06-08 20:49    点击次数:200

编者按北京这五年来,围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”的时代命题,实现了一个大国首都、一座超大城市的转型发展,同时也为我国新时期的高质量发展提供了北京样本。在北京市第十三次党代会即将召开之际,新京报评论部重点推出“关注北京党代会系列评论”,全面回顾北京过去五年的建设成就、积极展望首都未来五年的更大发展。▲北京大兴区旧宫镇五福堂公园。图/北京亦庄官方发布刚刚开园不到一年的北京大兴区旧宫镇五福堂公园,位于北京南中轴延长线上。漫步园内,不光看得见绿林、花海,还有颇具水乡韵味的小桥流水。过去,这里是南小街四村。如今,曾经让人头疼的私搭乱建、散发异味儿的排水沟、各种侵街占道现象全都不见了。这是北京疏解整治促提升专项行动有效落地的生动呈现,也是疏解非首都功能在基层的微观注脚。就在前不久,国家发展改革委下达了京津冀协同发展专项2022年第一批中央预算内投资15.7亿元,明确要紧紧围绕支撑服务北京非首都功能疏解,支持雄安新区启动区、容东片区交通运输通道项目和综合管廊工程,以及为疏解项目落地加强公共服务配套保障的项目建设。这为进一步推动北京非首都功能疏解打好了基础。疏解非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。其目的就是要明确城市战略定位,坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能和定位。很显然,非首都功能指的是与“四个中心”不相符的城市功能。因此,需要采取多种措施,在疏解非首都功能的过程中不断优化发展结构,实现高质量和可持续发展。规划先行,明确首都城市战略定位2017年6月召开的中国共产党北京市第十二次代表大会提出,要坚持首都城市战略定位,深入推动京津冀协同发展。坚定不移疏解非首都功能,在“疏”字上持续用力,在“舍”字上保持定力,在“优”字上集中发力。五年来,立足首都城市战略定位,以疏解非首都功能为抓手,高质量发展结构得到不断优化,为首都未来的发展奠定了良好的基础。2017年9月,党中央、国务院批复《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。其中到2020年,北京要率先全面建成小康社会,疏解非首都功能取得明显成效,“大城市病”等突出问题得到缓解,优化提升首都核心功能,初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。如今,第一步发展战略目标已经顺利实现,正在向第二、第三个阶段性目标稳步迈进。▲2020年8月4日,北京,西城三庙社区废弃车棚变身花园开园迎客。图/IC photo减量提质,推动发展模式转型升级五年来,北京坚持“瘦身健体”,实现减量发展。根据体检评估结果,总体规划实施第一阶段102项重点任务阶段性目标已全面完成,城市战略定位转型和首都高质量发展取得丰硕成果。在减量提质方面,改变过去以增量扩张为主的发展模式,城市面貌得到很大改善,到2021年底,全市城乡建设用地连续减量约110平方公里;在绿色发展方面,单位地区生产总值能耗下降了近四分之一。而在生态环境方面,全市森林覆盖率提高到44.6%,人均公共绿地面积达到16.6平方米;与此同时,公共服务均等化也取得了实质性进展,一刻钟社区服务圈覆盖率提高到98%。人口结构调整是疏解非首都功能、缓解北京“大城市病”的重要举措。随着部分产业外迁和优化,北京市中心城区常住人口占比由2015年的59.3%下降到目前的50%左右。总体来看,首都功能核心区、城市功能拓展区人口规模下降,城市发展新区、生态涵养发展区人口规模上升。而北京的人口素质也得到了进一步提升。2020年,北京市15岁及以上常住人口的平均受教育年限为12.64年,位居全国第一;每10万人中有41980人拥有大专及以上文化程度,位居全国首位,大大高于全国平均水平。在疏解非首都功能的同时,北京的经济发展与结构调整取得了显著的成绩。2021年,北京全年地区生产总值突破4万亿元大关。继2018年跨越3万亿元大关后,北京地区生产总值完成了又一次突破。▲位于雄安新区容城县城南端的奥威路,在长约3.5公里的道路两侧,遍布着国企、央企,以及知名互联网“大厂”等上百家驻地分公司。图/IC photo“腾笼换鸟”,优化经济结构高质高效通过疏解非首都功能,北京高质量发展结构得到了持续优化。从产业结构上来看,北京市呈现出较为典型的“三二一”产业结构。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市,北京的第三产业在地区总产值中占比一直保持在80%以上,达到全球先进国家城市发展水平。相应地,服务质量也得到了不断提升,尤其是以金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域为代表的现代服务业发展迅猛。按照《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》,北京还将实施七大升级行动、六项支撑工程,推动首都现代服务业在“十四五”时期实现更高质量发展。到2025年,北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右,服务贸易规模超过1.3万亿元。疏解非首都功能起到了“腾笼换鸟”的作用,为首都的先进制造业特别是高新技术产业的发展腾出了更大的空间。其中,雄安新区建设是承接北京非首都功能的重要战略部署,北京城市副中心的建设也成为非首都功能疏解的重要途径。与此同时,非首都功能疏解为北京构建高精尖经济结构创造了条件。数据显示,2021年,北京高技术产业和战略性新兴产业增加值占地区总产值的比重均在2成以上,“北京智造”特色优势产业中的智能化产品生产加速,工业机器人产量在上年两位数增长的基础上,同比增长达到56%。由此,也带动了北京的创新能力不断提升,全球创新指数报告显示,北京在全球科技集群中的排名由2017年的第5位上升至2021年的第3位。展望未来,随着非首都功能疏解的目标顺利完成,北京的发展方向将更为明确,战略定位将更加巩固,而高质量发展结构优化将再上一个台阶。于市民而言,青砖灰瓦朱门,胡同深处,“老巷幽宅静树依”的老北京记忆也将得以延续。撰稿/李长安(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)编辑/迟道华校对/刘越



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